国家接连出台促进消费政策 专家：服务消费领域将迎全新局面 本期嘉宾：国家行政学院研究员 胡敏；著名经济学家 宋清辉；中国社科院经济研究所研究员 剧锦文 国务院办公厅近日印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018－2020年）》（以下简称《方案》），部署加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，进一步激发居民消费潜力。 《方案》要求，顺应居民消费提质转型升级新趋势，聚焦引导形成合理消费预期、切实增强消费对经济发展的基础性作用这一目标任务，强调要依靠改革创新破除体制机制障碍，积极培育重点消费领域细分市场，全面营造良好消费环境，不断提升居民消费能力。 而就在9月份，《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》印发。 国家接连出台促进消费政策有何背景？将对消费市场起到怎样的促进作用？消费者将得到怎样的实惠？东莞日报特邀国家行政学院研究员胡敏、著名经济学家宋清辉、中国社科院经济研究所研究员剧锦文发表看法。 消费者将得到更多实惠 记者：《方案》以两年为期，涉及消费领域的方方面面，落地实施后，消费领域将迎来一波大的增长。请分析一下，《方案》出台的背景，以及接下来消费领域将呈现怎样的态势？消费者将得到怎样的实惠？ 胡敏：出台《方案》至少有三个背景：一是随着我国经济发展和综合国力的提高，人民生活已经到了消费转型升级的重要阶段，必须紧扣社会主要矛盾的转化，着力解决消费领域发展不平衡不充分问题，要通过推进消费升级实现经济可持续协调发展。二是我国居民消费亟待从规模和数量的扩张转向品质提升和结构优化。要实现这一转变，目前还存在许多制约消费升级的体制机制障碍，需要尽快破解。三是当前经济在国内外综合因素影响下，下行压力依然巨大，需要下大气力挖掘居民消费潜力，激发经济增长的内生动力。 这次《方案》从破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍入手，强调服务业更加开放、制定消费品质量标准、健全信用体系、优化配套保障措施等，将有利于弥补消费领域的短板。可以预见，未来一个时期，我国消费领域将出现基础消费不断满足、传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起、潜在消费竞相迸发的大消费格局。 宋清辉：2017年，我国国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，比GDP增速快了0.4个百分点。这在一定程度上意味着老百姓将会更舍得消费，向外传递出居民生活质量得到相当改善。在此背景下，国务院办公厅发布的《方案》恰逢其时，预计接下来我国将掀起消费新热潮，消费者将得到更多的实惠。 未来，消费将成为中国经济增长的重要动力。广大居民在旅游、健身、文化消费、健康消费等日常生活方面更愿意也更舍得大笔消费，这在一定程度上也说明广大居民的安全感和获得感得到进一步提升。据清晖智库统计，中国经济增长的动力中三分之二来自消费。在中国劳动力市场持续改善、居民收入不断增长和消费信心高涨的背景下，预计今明两年中国居民消费仍将保持快速增长。 剧锦文：从大的宏观背景来看，这是为促进经济发展在消费领域的一个重要举措。通过消费的拉动，不但可以为经济发展提供动能，而且从长期考量来看，还可以促进供给侧结构性改革的深入推进。 新兴消费有巨大想象空间 记者：《方案》提出了六项重点任务。其中，相对于实物消费的政策措施，促进服务消费被摆在了更为重要的位置，包括旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育培训等和人们生活息息相关的方方面面。比如，在旅游领域提出“落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息”，在养老领域提出“取消养老机构设立许可”等。请根据《方案》，分析一下，服务消费领域有何利好？ 宋清辉：在进一步放宽服务消费领域市场准入大背景下，预计服务消费领域将迎来一个全新的局面。比如，在养老领域提出“取消养老机构设立许可”影响深远，或将引发一些有实力的大企业争相布局养老产业。养老产业未来10~15年将进入黄金时代。养老产业将不仅仅是以地产业态为主导，而是多业融合，比如养生、护理和治疗，甚至是与旅游、消费等相结合的模式。同时，市场也将趋于细分化，针对不同老人的需要，设计出个性化的服务消费模式。事实上，早在2010年前后，就有许多大型房地产企业嗅到了“银发经济”所带来的商机，纷纷掘金养老服务消费的“新金矿”。许多企业更是“八仙过海、各显神通”，纷纷亮出自己的绝活，打造出自己的养老服务消费新模式。 胡敏：我国城乡居民在基础消费总体得到满足后，现在最大的缺口或者说薄弱环节就是服务领域的消费。像旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育培训等这些服务性消费不仅与人们消费升级紧密相关，而且也是这几年消费新业态新模式最活跃的领域，也给新兴消费领域的市场开拓和创业创新带来了巨大的想象空间。 诸如养老、家政、在线教育未来几年都有上万亿元的市场开发空间，也必将成为今后一个时期我国经济增长的重要拉动力。随着互联网经济的进一步发展和社会公共服务的进一步市场化、便捷化、社会化、国际化，各类新型服务消费将成为我国经济生活发展具有革命性变化的最大亮点，各类市场经济主体在服务消费领域的竞争也会更加激烈，我国各类服务贸易进出口额也将大幅提升，就此也将促进我国供给结构和需求结构的新的平衡，实现国民经济在高质量发展进程中的良性循环。 剧锦文：在物质消费得到基本满足的情况下，服务型消费成为消费升级的一个重点。通过放宽准入门槛，刺激服务型消费的发展，成为消费升级的一个重要举措。以养老领域为例，随着我国老年人口的逐步增加，政策的出台顺应了市场的需要。在市场和政策的双向驱动之下，养老领域有望成为投资风口，爆发出巨大的能量。 助推住房租赁市场健康发展 记者：《方案》在促进实物消费结构升级方面，把住房租赁市场、汽车消费优化升级、传统商贸创新发展等作为主要内容。这些比较大宗的实物消费，带来广阔的发展空间。以住房租赁市场为例，《方案》要求“加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台”的背景下，请分析一下，未来住房租赁市场会发生怎样的变化？ 胡敏：住房问题是眼下中国经济发展中的一大痛点，也是制约城乡消费升级的一大因素。按照党的十九大提出的“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”的精神，大力培育住房租赁市场是必然趋势。当然，要形成和培育一个健康的住房租赁市场，既需要解决好“多主体供给、多渠道保障”问题，也需要构建一个公开透明有序的交易市场。另外，在现阶段，住房经济具有准公共产品经济的性质，要求充分发挥政府的作用。因此，《方案》提出加快政府主导的住房租赁管理服务平台建设，一在引导，二在服务，三在监管，具有现实意义。可以预见，未来住房租赁市场将成为我国住房市场发展的“主旋律”，将深刻改变我国的住房制度，也能满足各种收入水平住房消费者的所需，从而形成房地产市场健康平稳发展的长效机制。 宋清辉：目前，我国住房租赁市场刚起步，存在大量的困难和乱象，例如，在顶层设计和政策法规方面尚不够完善、缺乏对租房者权益的全方位保护体系。与发达国家相比，我国房屋租赁市场处于初级发展阶段。一段时间以来，资本对租赁市场产生的影响是立竿见影的，但也扰乱了住房租赁市场。特别是有些社会资本大规模介入住房租赁市场之后，在市场上不计成本“收”房子，租金势必被逐渐推高，紧接着就会将其成本转嫁给承租人，承租人也可能会被驱赶。在《方案》要求“加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台”的背景下，未来住房租赁市场将会发生大变化，行业的发展将更加有序。随着我国经济的发展和居民消费水平的提高，住房租赁市场的规模也将扩大，预计今后具有创新形式的租赁住房会越来越多。 剧锦文：目前，我国住房租赁市场还处于探索发展的阶段。在推进住房租赁市场发展的背景下，要求“加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台”，将从顶层设计、标准制定、行业准入等方面，形成一套规范化、系统化、标准化的自上而下的政策体系。
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