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随着消费重要性的不断提升，以及消费时代的进化，消费在民众经济生活中的占比越来越重，意味着对消费环境的要求会越来越高。消费与消费环境存在正相关关系。反过来，消费环境的改善亦将有助于消费力的进一步提升。社会各界共同努力进一步改善消费环境，让消费者安全放心消费是未来改革的重中之重。
■董雅婷 本报记者 任震宇
2016年3月17日
《“十三五”规划纲要》
2017年1月12日
《“十三五”市场监管规划》
有关内容
●《“十三五”规划纲要》共分为20篇，主要阐明了国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
●增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
●发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。
●促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。
●推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。
●《“十三五”市场监管规划》指出，到2020年，按照全面建成小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求，围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，完善商事制度框架，健全竞争政策体系，初步形成科学高效的市场监管体系，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局，形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，形成便利化、国际化、法治化的营商环境。
●4个主要目标，即：宽松便捷的市场准入环境基本形成;公平有序的市场竞争环境基本形成;安全放心的市场消费环境基本形成;权威高效的市场监管体制机制基本建立。
●6个主要原则，即：坚持依法依规监管;坚持简约监管;坚持审慎监管;坚持综合监管;坚持智慧监管;坚持协同监管。
●3个重点任务，即：营造宽松便捷的市场准入环境;营造公平有序的市场竞争环境;营造安全放心的市场消费环境。
●《“十三五”市场监管规划》就健全市场监管体制机制提出了5个方面的要求，对规划组织实施也进行了详细规定。明确突出市场化的导向。处理好综合监管与市场活力的关系，遵循市场规律，不代替、不干预本应由市场机制调节、社会自我管理、企业自主经营的事务。突出依法行政的主线。坚持用法治思维引领改革创新，用法治原则保障业务统一，用法治要求规范执法监管，用法治理念武装干部队伍。突出信用监管的核心。市场经济是信用经济，要转变市场监管方式，让信用成为社会主义市场经济体系的“基础桩”。突出社会共治的方向。树立协作化监管和社会化监管理念，改变政府包揽的一元化治理模式，强化企业自我管理，发挥社会组织的自律作用，切实加强社会监督，形成社会共治的局面。加强与其他政府部门的协同，加强执法联动，形成协同监管合力。突出大数据监管的思维。大数据等现代信息技术，是信息化时代加强市场监管的重要手段。在市场监管工作中要树立“互联网+”思维，突出数据引领，强化数据归集和应用，通过网上流程再造，推进部门之间、层级之间信息资源的开放共享、互联互通，促进跨部门协同监管，提高综合执法效能。
深远影响
《纲要》是实现党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标、到2020年全面建成小康社会的决定性时间节点上的五年规划，也是为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定更加坚实基础的五年规划，意义重大。
《规划》作为“十三五”时期市场监管领域的行动纲领，体现了全面深化改革的精神，具有鲜明的特点和亮点。随着我国传统经济增长点对经济拉动作用的减少，消费的地位日益重要。但现实中还存在着很多限制消费进一步扩大的因素，比如虽然消费品十分丰富，但高端高质量消费品和服务数量还严重不足，市场环境也不够理想，存在很多坑害消费者的现象。
因此《规划》提出，在“十三五”期间，要着力营造“三个环境”，即：宽松便捷的准入环境;公平有序的竞争环境;安全放心的消费环境。越是放开准入，越要加强事中事后监管。尤其要大力加强食品药品等直接关系群众健康和生命安全的重点商品监管，强化农村消费市场和农资等涉农商品质量监管，对制售假冒伪劣违法行为探索惩罚性巨额赔偿制度。完善消费维权机制，严格落实缺陷产品召回制度，全面推行消费争议先行赔付。这些措施，归根结底还是为了引领质量提升，改善消费环境，从而进一步激发消费潜力，扩大消费，推动经济发展模式转型，为经济增长提供新动能。
《规划》的实施，有利于维护全国统一大市场，有利于维护公平竞争的市场机制和消费者权益，对市场秩序、市场环境进行综合监管，为市场监管提供明确的框架，给广大市场主体一个清晰的信号和稳定的预期。
2017年12月29日
《关于开展放心消
费创建活动 营造安全
放心消费环境的指导意
见》颁布实施
有关内容
五大目标：放心消费示范单位覆盖全国;经营者诚信守法意识普遍提高;消费品和服务质量明显提升;消费纠纷解决渠道进一步畅通;消费领域重点突出问题得到有效解决。
●4项任务：扎实开展质量提升行动;进一步提升生产领域产品质量，加强生产加工环节产品质量监管，严格生产者质量主体责任;进一步提升流通领域商品质量，打击利用互联网制假售假等侵害消费者权益的行为，加强农村日常消费品质量监督检查;进一步提升服务领域质量。
●6项机制：从主体责任、行业自律、社会监督、政府监管等4方面入手，着力完善消费者权益保护机制，包括：建立责任清晰的主体责任机制，建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责、谁提供服务谁负责”的责任制;建立自我管理的行业自律机制，发挥行业组织自我管理、自我规范、自我净化的作用;建立多方参与的社会监督机制，加强消费教育引导工作;建立高效便捷的政府监管机制，要求进一步畅通消费者诉求表达、矛盾化解和权益维护渠道，各部门根据法律法规的规定，在各自的职责范围内及时受理和依法处理消费者诉求。特别强调要加快各部门、各行业之间消费维权信息共享，建立健全社会信用约束和联合惩戒机制，实现“一处违法、处处受限”。
●坚持问题导向，根据消费者诉求热点和全社会关心的消费维权领域存在的问题，就加强电子商务和电视购物、旅游、食品药品、信息消费、交通、金融、价格、公共服务、快递物流、文化、教育培训、美容美发和运动健身等重点行业和领域放心消费创建工作作了具体规定，推动有关部门在消费维权工作方面加强协作。
深远影响
地方的实践证明，开展放心消费创建活动，着力营造安全放心的消费环境，不仅为保护消费者合法权益，促进经济社会发展以及维护社会和谐稳定带来了积极作用，还能让群众有获得感和幸福感。
消费者权益保护工作部际联席会议联合下发 《关于开展放心消费创建活动 营造安全放心消费环境的指导意见》，就是要将地方实践的经验向全国推广，在全国范围内建立起安全放心的消费环境，为激发消费潜力，积极扩大消费创造条件，为构建良好的消费秩序助力。
2017年12月21日
《关于全面开展消费
投诉公示试点的通知》
有关内容
●以深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实国务院《“十三五”市场监管规划》“建立消费投诉、消费维权公开公示制度”的规定，完善促进消费的体制机制为指导思想，确立了工作目标和四项基本原则，即：坚持统筹规划、协同推进;坚持问题导向、突出重点;坚持客观公正、全面真实;坚持开放创新、社会共治。
●规定了工作内容，要求各省(区、市)市场监管部门应当结合实际情况，在本辖区内积极开展消费投诉信息公示试点，建立健全公示制度，规范公示程序，探索公示方式，界定公示范围，拓展公示渠道，评估公示效果，加强宣传引导，营造社会氛围，切实发挥公示作用。具体来说，包括：科学选择试点区域、建立健全试点制度、合理确立公示内容、探索拓展公示渠道。
●对开展消费投诉公示试点工作做了时间安排和工作要求，要求各地市场监管机关加强组织领导，融入全局工作，打造工作品牌。
深远影响
消费者在网上购物都会看看对卖家的好评、差评以及其他消费者的留言等信息。如果好评率高，卖家就容易受到青睐。如果卖家差评一片，后面的消费者往往会避而远之。消费投诉公示的作用之一就是提供类似的“评价”信息。
消费投诉公示是在企业信用信息公示和消费提示警示工作基础上，强化社会舆论监督、推进消费维权社会共治的新探索。其工作目标是通过全面开展消费投诉公示试点，打通消费维权的事后救济和事先预防环节，加强企业信用监管，助推信用体系建设，保障消费者的知情权和选择权，强化社会组织、舆论和公众的监督作用，促使经营者落实消费维权主体责任，提高诚信守法经营意识，推动消费纠纷的源头治理，进一步构建消费维权的社会共治格局，努力营造安全放心舒心的消费环境。
编辑：刘军
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