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每月接待好几拨检查，校长成了“迎检专业户”；老师被折腾，加班准备迎检材料，教学成了副业……近年来中小学应对的各类督导评估、达标验收、检查评比多如牛毛，不堪重负。有老师说：“上课、辅导、教学活动都不怕，就怕各级各部门搞检查。” 迎检成主业，校长成了迎检专业户 半月谈记者调研中，不少校长和老师表示，上级安排的各项督导评估、达标验收、检查评比、会议培训、安全管理等事务繁多，让他们饱受困扰。 在重庆市一所乡镇中心校担任校长的杨帆（化名）就属于受困扰之列。5月底的最后一周，他正忙着准备两项检查，一个是区教科所组织的教学质量抽测，另一个是区教委装备中心组织的教学实验考核。“这两个都是需要提前准备的重头检查，迎检就是我这阵子的日常工作。”杨帆说。 “去年我们创建义务教育均衡发展学校，迎检就成了全校上下的中心工作。”杨帆告诉半月谈记者，为了迎接检查，他主持召开的学校领导班子会、中层干部会、全体教师会就有五六次，还成立了迎检组，各块负责人按照迎检工作分工，连夜赶材料、加班做整改几乎是家常便饭。 “去年底验收达标之后，本想着今年可以轻松一点，结果迎检任务反而更重了。”杨帆说，学校成了区里的窗口学校，各项接待任务也随之而来。“我们已经接待了三四拨视察。如今区里又在创建责任督学挂牌督导创新区，督学每个月都要来督导检查一次。”杨帆自嘲说，自己这个校长“差不多成了迎检专业户”。 半月谈记者采访了解到，所谓的“窗口校”“示范校”迎检任务繁重问题突出，各类督导检查、调研考察几乎成了家常便饭。一所知名小学的教导处主任透露，学校教导处、德育处一起统计过，最多的时候一个学期就接待了各类检查、参观近40次。 “不仅区级部门经常来检查，我们还经常要代表区里迎接国家和省市一级的检查。”这位主任说，只要有领导下来，学校都要花大力气提前准备汇报，增加的压力和负担不小。“有时候临时通知今天来不了了，那就又白准备一通。” 辽宁一所小学校长透露，区政府、教育、卫生、消防、公安、团委、文明办……都来检查。大家对学校的印象是，学校是工作最好贯彻的地方，你有什么工作，别的单位不一定贯彻执行，学校是执行最到位的。因为孩子比较听话，而且很多任务还可以通过学生布置到家庭，由家长去完成。 扎实走过场，认真干虚活 “我昨天刚出差回来，到现在一共处理了一二十份文件，都是上报材料：党建要报材料，学生资助情况要报材料，文化艺术节要报视频材料……”安徽一所乡镇中学校长告诉半月谈记者，几乎每天都有上级部门要求上报材料，“我每天坐在办公室，一半的时间都不得不用在处理材料文件上。” 为什么光是材料文件就占用了这么多的精力？一位校长分析，现在各种督导检查的名目太多。双高双普、文明校园、绿色校园、智慧校园、健康学校、依法治校示范学校、教育装备示范学校……各项检查都需要材料支撑，上级领导最看重的就是材料做得扎不扎实。因此，干好“虚活”、把材料做得漂漂亮亮，就成了迎检最重要的工作之一。以每3年一次的全面督导检查为例，学校提前两三个月就启动准备资料，检查当天，几十盒等待检阅的资料盒整整齐齐排满了会议室的办公桌。 半月谈记者采访发现，不仅仅是学校迎检准备成了干虚活，一些上级部门的检查也成了走过场。参观校园环境、听取学校汇报、举行教师座谈，已经成为不少检查的惯用套路。 今年4月，陕西某地乡镇教育片区兵分两组，仅用一周左右的时间就对片区26所迎检学校进行了专项督查和模拟验收，算下来检查组对每个学校的检查时间平均只有半天不到。“这么短的时间如果想检查完一所学校，只能是浮光掠影、走马观花。”一位长期在教育系统工作的干部说，上面的想法是不管你好不好，反正我来检查过了，工作就算做完了。“其实我们也是心知肚明，只要学校做好接待，再把资料做好看点，检查一般就能通过。” “这就是‘扎扎实实走过场，认认真真干虚活’。”一位小学老师抱怨，除了搞形式、走过场，现在还有很多跟学校关系不大的事情摊到了学校身上。例如创建全国文明城市，上级部门要求一天一报进度，一天一报信息，一天一报好做法，一天一报典型，不报漏报就要影响教育系统的考核分。“这些杂活琐事点点滴滴聚到一起，学校就不堪重负了。” 老师受折腾，教学成副业 2016年，经济合作与发展组织（OECD）公布教师教学国际调查（TALIS）项目显示，上海初中教师每周工作时间为39.7小时。其中，上海教师用于课堂教学的时间为13.8小时，占工作时间1/3，低于国际平均值19.2小时、占比50%。 迎接检查费时费力，这些行政任务占据了老师们很多的时间和精力。一位中学校长告诉半月谈记者，由于学校有住宿生，班主任老师需要从早到晚进行管理。再遇上迎检加班，老师们连备课的时间都不够，还容易睡眠不足，“有的实在困了就趴在讲台上眯一会”。 半月谈记者在采访中发现，迎接检查等非教学任务已成为中小学教师难以承受之重： 一些地方加班加点迎检，牺牲教师的节假日休息时间。为了迎接义务教育均衡发展工作省级督导评估，江西某县教体局今年4月下发通知，要求各迎检学校班子成员和相关老师取消五一假期与双休日，加班加点完成任务，确保顺利通过评估检查。 一些老师被安排专门从事迎检工作，教学成副业。“说出来我的朋友都不信，我一个副科教师，结果一连加班20多天。”邓馨是湖南一所小学的音乐老师，由于课时较少，被学校领导抽调进了工作组，专门准备学校各项迎检工作。这让邓馨郁闷不已：“教师的本职到底是教书育人呢，还是做资料呢？” 此外，还有教师被抽调到校外从事与教育教学无关的工作。安徽某地征收土地人手紧缺，就从当地学校抽调教师搞拆迁，一搞就是三四个月，影响了手头上的教学工作。 “本来校长的精力应该在学校，教师的精力应该在课堂。但为了准备迎检，我作为校长要督战这些检查，老师也要分出很多精力去完成资料。”杨帆说，当这种检查频率过高，形式化要求过严，学校和教师只能是疲于应付。 学校“婆婆”多，责任层层压 中小学教师的非教学任务负担沉重，这一现象的背后是地方行政管理部门众多。除了教育行政部门以外，其他部门也将学校纳入各自业务管辖的范围，要求开展各种活动、进行检查评比、报送相关材料，学校无权拒绝。层层施压下，学校、教师便丧失了教育的主体性和话语权，沦为谁都可以管的听话“小媳妇”。 “上面千条线，下面一根针，这句话也适用于我们学校。”重庆市一所乡镇中心校副校长告诉半月谈记者，除了市、县两级教委，还有教科院、评估院、考试院，哪个都得接待；公安、消防、卫生、食药监这些部门，也经常打交道；我除了代课，还分管学校安全保卫工作，遇到未成年人安全教育、法治宣传进校园、交通知识进校园、食品安全校园行等活动，前后都要张罗协调好几天。 “各种各样的检查，层层压责任，一层一层传导加码，最后这个压力都由学校来承担。”安徽一名乡镇小学校长叫苦。 合并检查评比，期待安静办学 采访中，受访者普遍认为，上级的出发点是好的，想通过填表、考评、比赛、评估等，引起学校的重视，规范和落实相关政策和规定。但靠这种方式推动工作，其带来的不良影响应引起重视。 中国人民大学副教授高永安认为，针对学校的各种评估检查工作，是用标准化思维管理教育，在一定程度上是对学校的不信任，是对学校行为的干涉，更是官本位思维作祟。这引发出诸如逼迫部分学校作假、打击创新意识和创新型人才、禁锢师生思想等不良后果。 对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，首先，必须建立教育行政部门的权力清单，取消和叫停不必要、不合理的填表、考评、比赛、评估；其次，应深入推进教育管办评分离改革，建立新型的政府与学校关系，落实和扩大学校的自主权，推进学校进行教育家办学。 辽宁一所小学校长建议，可以整合检查内容和检查时间。比如由教育部门统筹各部门，联合下到各学校，全方位指导德育、体卫等工作。“不要周一来一个，周三来一个，周五再来一个。”这样可以为学校营造安静办教育的条件，让教师的主要精力放在教学、备课上。
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