全国政协委员刘旗：民宿不是“世外桃源” 需规范
全国政协委员、重庆市文化和旅游委主任刘旗接受记者专访时表示——网约住宿不是“世外桃源”，应加强市场监管在城市旅游日益发展的今天，“网约住宿”（即民宿，又称共享住宿，下同）也日渐火热，如何加强管理，使其健康发展？在文旅融合发展的今天，如何挖掘非遗产品的价值，使之成为旅游和扶贫的优质产品？在长江三峡旅游中，如何进行生态保护，改善基础设施，使旅游业成为经济增长的重要方式？昨天，全国政协委员、重庆市文化和旅游委主任刘旗接受了重庆晨报·上游新闻记者专访。网约住宿不能成为“世外桃源”记者：近年来，随着各种推广手段更新，一些城市景点成为追捧之地，带动了城市旅游业的发展。在这个过程中，“网约住宿”也成为一种新兴行业，你如何看待这一行业？刘旗：“网约住宿”作为共享经济时代的新兴产物，在满足人们出行住宿多样化、个性化需求，提高闲置房产利用效率、拓宽就业创业渠道、增加城乡居民收入等方面起着积极作用。国家信息中心发布的《中国共享住宿发展报告2018》显示：2017年我国主要共享住宿平台的国内房源数量约300万套；参与者人数约为7800万人，其中房客约7600万人；共享住宿市场交易规模约145亿元，比上年增长70.6%。报告预计，到2020年，我国共享住宿市场交易规模有望达到500亿元，共享房源将超过600万套，房客数将超过1亿人。如重庆相关部门调研，网约房床位多达20多万个。随着共享住宿在全国范围内发展迅猛，作为一种新兴产业，还存在一系列的问题，需要研究解决。“网约住宿”主要是利用自有或租赁住宅，通过共享住宿平台为房客提供短期住宿服务，房源房间数不超过相关法律规定要求，但其与互联网时代共享经济发展产生的住宿业态网约房、在线短租等在概念、范围等仍尚未完全厘清。目前，对“网约住宿”是属于旅馆业还是房屋租赁业等一系列问题尚无明确界定，也无相关法律予以规范。如共享住宿申办旅馆业《特种行业经营许可证》存在困难，申请颁发旅店业许可证存在许可适用法律上的障碍，经营主体界定不清，租客维权难度大，维权客体不清。同时，“网约住宿”一般零散分布在居民小区或公寓楼内，经营方式较为隐蔽，公安、消防、工商、旅游等部门难以有效监管。特别是在治安、卫生和消防等方面存在一系列问题隐患，最为突出的即为消防问题，且易形成治安管控的“灰色地带”。另外，因涉及到其他邻居的居住权问题，扰民问题一直是绕不开的话题，扰民纠纷逐年上涨，相关案例不断增加。同时由于共享住宿相比传统酒店旅游经营成本低，税收监管短板等原因，资本迅速向共享住宿业聚集，对投资经营成本较高的传统旅店业造成直接冲击，行业不稳定因素攀升。参考国内外“网约住宿”发展的经验，进一步明确“网约住宿”的范围并首先从法规层面明确经营业主、网约平台、租住人员等责任义务和属地政府、有关部门职责等，待时机成熟后，推进国家立法，确保权威性、科学性和有效性，解决“网约住宿”的合法性问题，避免因无证经营避税引起的不正当竞争问题。在这个过程中，要制定“网约住宿”发展的总体规划，进一步明晰发展定位、发展方向、总体布局、推进计划；健全行业标准，形成合理有效的全国适用标准，建立统一的国家“网约住宿”行业管理规范，促进共享民宿行业由点及面的带动式发展，树立行业整体良好形象。对于“网约住宿”的消防、治安、卫生、食品作出详细规定，解决多部门之间权责不清、交叉管理的模式，进一步健全管理格局，规范共享住宿行为，建设、卫计、工商、公安、旅游、税务等相关职能部门各司其职、分类施策、集中治理，同时充分发挥基层组织、行业协会和群众作用，强化联合监管，实现有效地监督和管理。通过抓住连接线上、线下的关键环节，做好数据对接，搭建信息共享通道，摸清底数，动态掌握共享住宿经营信息和租、住信息，加强登记核验，严格实名登记，鼓励“网约住宿”经营者利用已有的互联网平台，开发建设具有后台数据库支持的网络预订管理平台，自行建立微信公众号、微博账号，通过微信、微博的传播，扩大宣传力度，为更多用户所熟知。
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